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彩世界平台登入口本国外出口管制专家代表团访

6月下旬,公司出口管制办公室应国际知名贸易安全合规组织Saferworld的邀请赴奥地利维也纳参加《确保更有效实施出口管制合规》、《加强政府外联与行业出口管制合规》等议题的国际会议。

2018年10月10日,国内外出口管制专家代表团一行16人造访CMEC,与公司出口管制办公室进行了圆桌会议交流。代表团由中国商务部、SaferWorld贸易合规与出口管制国际组织、奥尔巴尼大学政策研究中心三方共同组织,一行人还包括瑞士、马来西亚、巴基斯坦等国出口管制战略贸易相关政府部门的官员,通用电气公司和劳斯莱斯公司的国际贸易出口管制合规部门负责人,新加坡、韩国等国的环球贸易安全领域专家。 出口管制办公室金山在会上对CMEC出口管制内控合规体系及运作做了宣讲,出口管制办公室与国内外专家就政府、国际组织等机构如何帮助企业进行出口管制合规,出口管制工具包等议题进行了讨论。 通过此次圆桌会议,使CMEC的出口管制工作进一步与国际运作接轨,建立和拓宽与国内外政府机构、国际社会的沟通和交流渠道,进一步树立公司合规、守法、履行社会责任和国际防扩散义务的负责任的上市公司形象。

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2018年10月11日,国机集团2018年法律工作会议在集团总部召开。国机集团总经理、党委副书记张晓仑发表题为《凝心聚力砥砺前行 推动法治国机建设踏上新征程》的讲话,国机集团党委常委、副总经理高建设作了题为《全面推进依法治企 有效提升管理水平 为集团公司改革发展提供法律支撑》的工作报告。 国机集团领导十分重视出口管制工作,将出口管制列为2018年法治工作会议的重要议题。会议邀请了CMEC出口管制办公室刘彤主任作了题为《出口管制风险防范培训》的宣贯,从出口管制风险、出口管制风险来源及出口管制风险防范等方面进行了细致讲解,分享了出口合规管理领域的大量宝贵和丰富的实践经验,从宏观角度讲解了出口管制及其内控合规机制。 在同日下午举办的国机法律讲堂——CMEC专场讲座中,公司出口管制办公室金山、高婷婷分别作了《出口管制风险及合规管理分析》、《出口管制审核机制的设置和运行》培训讲座。 国机集团总部部门主要负责人,京内所属企业的主要负责人、法律工作主管负责人、总法律顾问、法律事务机构负责人及法务骨干人员参加了现场会议,京外所属企业的主要负责人、法律工作主管负责人、总法律顾问、法律事务机构负责人、法律骨干人员及部分业务人员通过视频参加会议。

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本次会议由Saferworld、商务部国际贸易经济合作研究院、美国智库纽约州立大学研究中心共同组织,针对政府与企业出口管制实践展开深入讨论。中方希望通过商务部贸研院为窗口为中国政府如何帮助企业做好贸易合规工作提供理论及实践支持,以推动中国企业的出口管制合规工作。同时参会的有联合国及来自欧盟、美国、中国、俄罗斯、新加坡、韩国等12个国家的相关机构、国际智库、企业的专家学者。 出口管制办公室主任刘彤在会上代表中国企业发言介绍企业出口管制内控合规全面防控体系及有效运行,发言获得各方好评。 参会人员在会议主办方的组织下赴联合国维也纳办事处拜访了CTBOT(全面禁止核试验条约组织)、UNODC(联合国毒品和犯罪问题办公室),并就防扩散及出口管制相关问题与联合国专家进行交流。彩世界平台登入口 3

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资料图:2018年6月15日下午,中国军控与裁军协会新任会长张炎大使在外交部网络外交专家咨询委员会首次形势务虚会上讲话。 (国防在线客户端特约记者 杨铁虎 摄)

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对照美国出口管制法,中国出口管制制度存在一些提升的地方。图/中新

14日,中国军控与裁军协会在北京举行换届大会,推选中国驻印度前大使张炎担任新一届协会领导人,成为继李道豫、马振岗、曲星之后的第四任会长。

文/徐珊珊 李磊

张炎说,近年来,中国军控与裁军协会紧紧围绕我国总体外交部署,利用二轨平台,发挥自身智库作用,在重大战略安全和军控防扩散问题上积极建言献策,大力开展对外交流,有力配合了国家军控外交大局。一是继续通过与美国智库举办年度中美二轨战略对话会,增进战略互信,并为重启一轨战略对话投石问路。二是创办了中美核安全二轨对话会,有效配合了两国政府层面的核安全对话与合作。三是连续四次参加核安全峰会框架下的非政府组织论坛,多次参加五核国履行《不扩散核武器条约》会议会间非官方活动,宣介中国政府核安全和核不扩散政策和实践,取得了很好效果,体现了中国民间组织对国际重大军控进程的重视和参与。

过去一年多时间里,中美两国围绕中国企业是否违反美国出口管制法案问题展开了多轮博弈。其中,“中兴通讯案”、“孟晚舟案”和“吴振洲案”最为典型,影响也最大。目前,孟晚舟案悬而不决,中兴通讯案和吴振洲案均尘埃落定。三案充分凸显了美国出口管制制度的特点,即严密织网,严格监管,严厉处罚。我们对此不得不认真加以研究和思考。

张炎说,在军控防扩散领域,中国军控与裁军协会积极开展对外交流与公共外交,起到了独特作用。一是利用参加联合国裁军会议、1540委员会会议、全球出口管制大会等国际会议,宣传我外交理念和军控、防扩散政策,增进各方对我的了解。二是在核武器、轻小武器、网络安全、核查技术、国际人道主义法等领域举办研讨会,加强了与国外有关机构的交流与合作。三是与《不扩散核武器条约》审议大会筹委会主席、全面禁核试条约筹委会执秘以及国际红十字委员会主席等国际组织高官互动,增进了互识、共识。

美国出口管制体系繁杂

张炎表示,防扩散和出口管制、企业的合规管控及外联已成为近年来协会工作的重要内容。协会与主管部门和有关企业合作,完成了数十个出口管制的课题研究,为相关政府部门和企业提供科学的政策建议。协会凭借丰富的海外智库资源,每年以不同形式举办出口管制培训,组织我相关企业代表赴美欧等国主管机构、智库、以及非政府组织等进行座谈、交流和培训。协会还配合我主管部门应对美防扩散制裁,积极与美西方政府部门、游说团体、主管机构和智库沟通,介绍我防扩散政策,展示我企业良好内控机制。

根据美国《宪法》,出口是一项“特权”而非当然的“权利”。出口管制的最初目的是为了严格限制武器流入敌国、落入敌手,而建立联盟共同实施管制被认为是更为有效的方法。现在美国出口管制制度仍然沿袭了这一思路,除军品外,对军民两用品出口管制也加以限制,不断在国家安全、外交政策以及工商业的利益这三者之间寻找平衡。

“这些活动在协助企业建立有效的防扩散内控机制,掌握各主要国家防扩散出口管制政策和实践,规避制裁风险等方面取得良好效果,得到了企业广泛的认可。”张炎说。

美国现行的出口管制制度是在第二次世界大战期间发展而来的,从经济制裁、军火进口管制、军需管理开始,从《中立法案》(The Neutrality Act)到《1949年出口管理法》,增加了对两用品的管制。两用物品则有着非常宽泛的定义,只要不是属于军用物品的管辖范围都属于军民两用品。

中国军控与裁军协会(China Arms Control and Disarmament Association,缩写为CACDA)于2001年8月21日在北京成立,是经国务院批准、外交部主管的专门从事军备控制、裁军、防扩散及战略安全问题学术研究和交流的智库性社会团体,是中国军控领域第一个非政府、非赢利性组织。协会自2005年起获得联合国经社理事会特别咨商地位。

美国有一整套严密复杂的出口管制法律体系。目前,美国出口管制制度的法律主要有《出口管制改革法案》、《出口管理条例》、《武器出口管制法》、《国际武器贸易条例》、《国际紧急经济权力法案》等。

此外,美国还加入了大量的国际条约,主要包括《不扩散核武器条约》、《禁止生物武器条约》、《禁止化学武器公约》、《打击跨国有组织犯罪公约》、《核安全公约》、《海底武器控制公约》、《核材料实物保护公约》、《各国和国际原子能机构关于实施保障的协定》、《部分禁止核试验条约》以及《防止弹道导弹扩散海牙行为准则》等。这些共同构成了美国出口管制的成文法基础。

根据这些成文法,美国多个政府机构参与出口管制监管。军事用品出口与临时进口由美国国务院国防贸易管制理事会负责;核材料出口由核管理委员会和能源部负责;两用物品的出口由商务部工业安全局负责;经济禁运和制裁由财政部海外资产控制办公室负责。在调查程序中,根据案件性质,其他机构也会配合及参与,包括美国联邦调查局、海关和边境保护局、移民和海关执法署等。如果案件涉及刑事控告和诉讼,则在进入司法程序后由司法部主导。

违反美国出口管制的行为会被追究民事、刑事、行政责任。

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