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根据国家政策,即便是企业自备电厂也必须把电先卖给电网公司再供给自己用,哪怕只隔一个车间。魏桥突破了这一政策,目前我国自备电厂的企业有多家,但魏桥不但自用还将余电向周围居民售电,价格大大低于国家电网电价,从而引起广泛争议。而魏桥集团也因此承受了很大压力。

4月中旬,陕西地电因拉高压线问题与国家电网发生械斗,曝出因电网高度垄断,导致内蒙古严重窝电,接着有媒体报道魏桥创业集团向周围居民供电,价格比国家电网低1/3。近期,电监会和能源局相继发文表示要鼓励民营资本进入电力领域,并要在并网方面给予支持,并且能源局鼓励民间资本参与电网建设。但是紧接着就有媒体报道魏桥创业集团公布于6月15日将其持有的包括额定装机容量180兆瓦的热电厂转给中海投资,业内认为魏桥创业集团承受不了压力而将资产转让。目前市场主流预期对这个电力改革可行性还处在怀疑阶段,因为投资者认为垄断利益集团为了保护自身利益,所以电力改革阻力很大,同时前几年也不时有垄断行业放开的官方喊话,但是最后效果都很差,由于没有可行性的细节,民资一直都徘徊在电力垄断领域以外,所以迟迟不敢进场,这在电力板块股价上也能得到印证,前期电力板块小幅上涨还主要得益于阶梯电价信息的催化。而我们认为,这次跟以前仅仅的官方喊话不一样。首先,环境不一样。前几年,国内经济还处在上升阶段,由于经济上升,增量利益给各方都带来好处,虽说分得的蛋糕不一样,但是毕竟都有的分,矛盾不容易激化,但目前经济大幅下滑,社会对垄断行业的怨气很重。这迫使政府得切实落实放开垄断行业,特别是矛盾激烈的电力领域。

对于民资来说,电网属于严格意义上的“禁区”。但上述知情人士告诉本报记者,在新拟定的规定文件中,电网侧引入民资将首次成为可能。“引入民资不代表打破电网的自然垄断属性,而是采用投资参股和运营的模式。”上述知情人士表示。

魏桥方面不愿意解列。一名要求匿名的魏桥系内部人士对《财经》记者说:“没有谁愿意孤网运行,这是非常危险的,一旦出现断电事故,将没有任何后备措施。”但淄博电网态度坚决,权衡各方利益之后,魏桥方面决定解列,开始孤网运行。

有着投资意向的北京中联创业电力工程有限公司总裁张祥向《中国企业报》记者道出了他的担忧,“民间资本进入这些领域偶尔会碰到‘玻璃墙’的现象,民营企业在实际业务办理方面会涉及很多电力部门的协助,但电力部门的内部运营模式与企业运营模式存在着较大的差异,这些差异会直接导致推进工作繁琐、低效。”

该公司转让出售资产后,集团仍拥有1410兆瓦装机容量的发电机组,完全可以满足生产经营所需的电力要求。滨州生产基地所需的蒸汽,滨州工业园将与第三方供汽公司签署采购合同进行购买,故不会影响集团的生产及营运。这意味着,该公司目前生产的电仅能用于自用,原来向居民售电成为历史,不能介入电网业务。

28日,沪深交易分别发布了主板上市公司退市制度方案。退市制度的强化,正倒逼众多濒临退市的ST公司寻找出路。但不少ST公司都是重组“老大难”,能否重组成功不得而知,不确定性风险依然很高。

对此,林伯强建议,在放开电力领域之前,应该先建设完成一个相对成熟和规范的电力市场,这个市场应该是完全市场化的运作,发电和售电端放开,电网变为输电公司,电价交给市场决定,“这样,民资进入后才能保证收益,才会有真正的活力。”

据山东本地媒体《生活日报》报道,山东省在“十二五”期间将不再审批新的企业自备电厂,并在对济南市火电、钢铁、石化等重点行业超期服役的火电机组、达不到规定规模的钢铁烧结机、炼油生产线等制定淘汰计划。

“虽然当初抱有一丝期望,但还是不知道该怎么进去。”韩老板如是说。

能源局发布的方案中提到,目前,非国有煤矿产量约占全国的40%,民营水电站装机约占全国的26%,民营风电装机约占全国的20%,民营炼油企业加工能力约占全国的18%,虽然在太阳能热利用、生物质能开发以及晶体硅材料、太阳能热水器、太阳能电池制造等领域居于主导地位,但在发电领域,因为并网问题,民企除了自用电,向电网售电的大多步履维艰。

6月中旬,电监会和能源局相继发文表示要鼓励民营资本进入电力领域,并要在并网方面给予支持,并且能源局鼓励民间资本参与电网建设。有消息称国家能源局近日召开引导民资的座谈会上透露,正拟定的“新36条”实施细则将适度开放民资向能源领域投资,其中包括主电网适度开放、支线电网全面开放等内容。然而港媒报道魏桥创业集团公布于6月15日将其持有的包括额定装机容量180兆瓦的热电厂转给中海投资,业内认为魏桥创业集团承受不了压力而将资产转让,这给两个部委发出的利好政策蒙上阴影,由此业界呼吁国家对支网全面开放。

来源:经济观察报

虽有如此推论,但国家电网的覆盖面之广,是任何自备电厂望尘莫及的。尽管魏桥模式不可能像许多人期待的那样,成为自下而上推动改革的“电力小岗村”,但其表现出的市场化方向,却正是十年前那份电力体制改革方案的设计者们所希望的路径。

事实上,发电行业早在1985年就对民间资本开放,可是占比却从15%下降到如今的不到3%,可见发电业对民间资本的吸引力不强。

电监会允许民企进入电力企业,而国家能源局走得更远,允许民企进入一直被认为是铁板一块的电网业务。不过能源局的条文也语焉不详,仅提了一句“鼓励民间资本参与电网建设”。

另外,居民阶梯电价制度7月1日全国,本质是电价格市场化,对于因公共性而长期受政府管制的电价来说,所谓的电价格市场化其实就意味着价格上涨。而且最近煤价连跌八周,因为中国电力企业,大部分都是火力发电,成本下降,同时终端电价上涨,未来电力企业盈利明显。

而这,相对于新36条对民资进入电力建设领域的界定更加宽泛。按照新36条的界定,民间资本参与电力建设的范围仅限于发电领域。如参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设,以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设,参股建设核电站等。

这一切,也让此前试图保持低调的魏桥系实际控制人张士平措手不及,这位64岁的山东首富可能不会想到,以纺织和铝业为主营业务的魏桥系第一次大面积在媒体曝光,竟然是以“电改斗士”的形象示人。

刘晓枫表示,“加快电力市场建设,为不同所有制企业参与竞争创造条件。积极培育多元市场主体,搭建市场交易平台,完善市场规则及监管办法,建立公开、公平、公正的电力市场运行机制。”

中投顾问能源行业研究员宋智晨认为民企在发电机组、电厂规模、公司规模上不具优势,很难达到规模效益,同时,国企凭借着垄断性优势给民企发电厂施加很大压力,民营电厂发展步履维艰。但民企发电有诸多优势,民企能够更好掌握电力市场供求状况,适时调整电煤储量和发电量,灵活决定电力发展规模。

机会与风险:从行为分析可知,积弊迭现让电网改革呼声再起,加上煤价持续下跌,阶梯电价全国试行,看好电力行业存在的市场机会。

特别地,对于电力领域,能源局分别成立了火电、核电、电网行业工作小组,并召开了三次工作会议。

受访专家们认为,自备电厂的供电持续性和可靠性,是建立在以国家电网的大电网作为备用的基础上的,在绝大多数拥有自备电厂的企业中,大电网必须24小时备用,保证出现问题时随时都可能接到大电网上来。

“对于‘魏桥模式’,各界目前还没有完全认同为一个模式。”林伯强解释道,首先魏桥电厂为自备电厂,目标为服务于其他产业,比如钢铁产业等,供电并不是其主要经营目标,只是其副业而已。这与完全以供电为经营目标的电力企业不能等同比较;其次,魏桥电厂是厂与网连在一起,而我国目前的改革方向是厂网分离。中国10年前开展电力改革的时候是将厂网分离开来,“如果认同‘魏桥模式’,那么是否说明我国的电力改革又将把厂网合并在一起。”

赵玉伟认为,现在民营企业进入电网领域可操作性差,面对国家电网如此大的资产,民企进入没有话语权。并且国家需要的是民企的资金,因此民企只能进行投资。而现在经济形势严峻,在这个节点大力吸引民资进入,意图更耐人寻味。以往在经济形势好时,国家对民企进入能源行业的鼓励力度会下降很多,现在鼓励民企进入能源领域,更像是一场作秀。

综上,电力行业的价格改革实施,成本降低和未来体制改革预期推进,长期利好于电力板块。

此外,在对发电侧继续放开的同时,还首次将对电网引入民资。此前,电网一直处于国家自然垄断,并由国家电网和南方电网两家电网公司经营。

第三,由于工商、居民及农业用户之间存在电价交叉补贴,魏桥向工商业用户供电比重约94%,居民和农业等低电价用户比重仅6%,因此比承担电价交叉补贴的山东电网降低电价约0.06元钱。

这些《实施意见》传递出的信号就是国家迫切需要民资进入电力行业。林伯强表示,“但是对民资而言,并不是实质性的利好,而实实在在的利好则是应该保障收益。”

中国煤电资源网运营总监赵玉伟认为,很多企业都建立自己的电厂,自己发电供应自己的工业园区内的企业,这说明电力成本是可以降低的,根据经济学一般原理,电网供电有规模优势,成本应该更低,但却不如自备电厂的发电成本低,国企的经济效率可想而知。从这个角度看,也必须引进民企。

在中国经济体制改革研究会电力行业研究员胡军峰看来,对于电网侧的放开,必须要有一个前提,就是要建立“成本 合理利润”的模式,并在相关部门的监管下定期调整,“在此情况下,谈电网侧的运营才有意义。”“之前的外资和社会资本为什么能在开放的发电领域盈利?因为当时很多企业是一厂一价,当时定得比较高,所以保证了投资的回报,但是现在的情况是,在非沿海地区投建电厂,基本上是亏损的,即使盈利,和巨额的投资相比,极低的投资回报率不如去投资其他项目。”林伯强也表示。

尽管魏桥模式不可能成为自下而上推动改革的“电力小岗村”,但其表现出的市场化方向,却正是十年前那份电力体制改革方案的设计者们所希望的路径

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受《中国企业报》记者采访时表示,目前全国电力系统普遍亏损,“不能认为民资进入电力行业就将扭亏为盈,同时也不能认为意见出来后,民资就将非常积极踊跃地进入,但至少可以说明,民资未来进入电力行业可以‘理直气壮’了。毕竟得到了政府的支持,从这方面来看,对企业来说应该还是一个大的利好。”

民企“触电”资本冲锋?

据知情人士透露,规定中对电网的投资开闸,不会像放开发电环节一样完全放开,而是采取“部分开放”的形式,即在保持电网自然垄断属性的基础上,只允许民间资本投资和运营。

此番冲突爆发前后,国家电网一直在尝试“收编”魏桥电网,滨州市政府也在牵头协调双方进行“弱连接”:保留魏桥自供区内的独立电网,外供电则通过国网销售。但此事至今未有下文。

而这两部《实施意见》的出台,很容易联想到山东“魏桥模式”。但在能源专家看来,两部《实施意见》都只是给民资“理直气壮”的理由,传递出的信号是“国家迫切需要民资进入电力行业”,并不能等同于国家对山东“魏桥模式”的肯定。

今年电力行业积弊开始集中显现,电力尤其是电网改革呼声再起。

对于电力市场的界定,也仅限于发电领域的阐释,即加快推行竞价上网,推行项目业主招标,确保民营发电企业平等参与竞争。

山东电力系统人士向《财经》记者透露,在滨州境内,魏桥系的总发电量与国网统调电量之比为49∶51。

按照规定,两部《实施意见》如约赶在6月底前发布。

然而港媒报道魏桥创业集团公布于6月15日将其持有的包括额定装机容量180兆瓦的热电厂转给中海投资,业内认为魏桥创业集团承受不了压力而将资产转让,这给两个部委发出的利好政策蒙上阴影。但由此业界呼吁国家对支网全面开放,对电网进行改革的声音受到高度重视。

新36条,并未提及对民资进入电网领域。换句话说,鉴于各种考虑,民资投资电网并未在列。

魏桥系电网建设的可靠性亦受各方肯定,魏桥方面人士称,从电网建成至今,未出现一起因停电影响生产的事故。使用魏桥电力的用户也普遍反映,电网服务到位,如果出现线路检修需要停电的情况会提前三天通知,尽量避免给正常的生产生活带来影响。

该《实施意见》同时提出将“积极推动电价改革,促进形成有利于公平竞争的电价机制。组织开展输配电成本分开核算,积极推动输配电价改革,推动上网电价形成机制改革。”

而业内人士认为,无论是电监会的政策,还是能源局针对新36条出的方案,短期内没有实际意义,没有一整套透明的完美的体制,民企不敢贸然进入,政府对民企的承诺屡屡打折扣,公信力大大降低,如果对民企的鼓励没有上升到法律层面,民企利益更无法保障。

民资办电

《财经》记者的实地调查表明,作为全国千余家自备电厂中的一员,魏桥电厂的发展和对外供电有非常特殊的历史原因,在目前情况下难以原样复制。但其展现出的市场化方向,却正是十年前那份电力体制改革方案的设计者们所希望的路径。

“从这个角度来看,民资不会仅凭这些政策就趋之若鹜。反过来,对于有进入电力行业的民资而言是有利处的。至少它受到了政府保护。”林伯强告诉记者,“但这并不能看做是国家对‘魏桥模式’默许。”

据香港媒体报道,魏桥创业集团公布于6月15日与其持有98.5%股份的滨州工业园同向中海投资订立资产转让协议,拟以6.985亿元人民币向其出售位于滨州经济开发区的资产,主要包括额定装机容量180兆瓦的热电厂以及其他配套资产和物业土地使用权。

但林伯强对此并不看好,“出于安全和自然垄断的特性,一个地区只允许有一家电网,不管是通过投资参股还是承包运营,和当前国家电网一家独营相比没有任何改变。”

魏桥系因体量庞大,在税收、就业等方面对邹平县财政有着不可取代的作用,其与地方政府已经形成了一种相互依存关系。正是因为有地方政府的支持,魏桥孤网才得以运行13年,对外供电7年。

“国家的电力问题从宏观上讲,发电领域实际上早已经实现市场化了。”张祥表示,“只是国家电网的输配电这个系统一直是处于垄断或者说是有垄断背景。”在国家相继出台了一些针对电力问题的政策之后,国家电网的输配电系统总体上垄断环节与氛围同之前相比得到了很大的改善,垄断的因素也在下降。

先是陕西地电因拉高压线问题与国家电网发生械斗,曝出因电网高度垄断,导致内蒙古严重窝电,而后媒体报道魏桥创业集团向周围居民供电,价格比国家电网低1/3。这给我国电网改革提供了新模本,放开支网允许有实力的民企经营,有利于经济发展,也会让百姓得到实惠。

2012年6月18日

多位接受《财经》记者采访的业内人士称,《电力法》多项内容已经滞后,甚至起到阻碍电力体制改革的作用。该法须做较大修改,这也是电力体制改革系统工程中的重要一环。

“电价改革恰恰是民资进入电力行业的关键所在。”林伯强直言。

从电力发展实际来看,民企介入支网建设与运营,既有利于降低电价,也有利于缓解电荒。但以往民企进入能源等垄断行业时,处处遭遇玻璃门现象,据业内人士分析,此现象的发生一是以往的政策缺乏可操作性;二是保护民企进入垄断行业的法律法规不健全,如果不能改变目前实行的脱离现实的相关法律,并确立新法,民企投资能源产业、介入支网仍存在诸多障碍。

其实,对于民资办电,早在上世纪80年代就已放开,当时,国家鼓励集资办电,允许民间资本和外资进入发电领域。

魏桥模式虽然无法推而广之,但毕竟动了国家电网的奶酪,在此事经媒体披露而成为公众事件后,国家电网在第一时间做出了回应。

国家财政部数据显示,2011年五大发电集团实现利润185.6亿元,利润主要来自水电、风电等业务。由于煤价持续高位运行,火电业务累计亏损312.2亿元,比2010年增亏190.7亿元。

有业内人士表示,除了立法保护民企的利益之外,还需要输配分开,改变单一购、售电主体的市场模式,允许企业直购电模式。建立多家售电公司,掌握支网运营权。

民资办电规定年内出台 电网环节部分放开

张士平家族的主要财富体现在两大板块:魏桥创业集团和魏桥铝电有限公司。前者旗下共有15家公司,包括上市公司魏桥纺织,2010年集团共实现营业收入568.45亿元,生产规模和经济效益已连续13年居全国棉纺织行业首位。

“这是意料之中的结果。”河北省一民营企业韩老板感慨道。

近期中国电监会和国家能源局相继出台的《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》和《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》虽然对民企提出了支持,但也是在现行法律框架下进行,民企也只能是戴着镣铐跳舞。

6月5日,国家发改委新闻发言人对此进行了明确,称6月底前民间投资新36条的实施细则将全部出台,重点是放宽市场准入。

魏桥模式很难复制

上述韩老板也表达了类似看法,“重要的不是出台多少法律政策,而在于执行是否到位。”

“民企本身是比较活跃,创新能力比较强,可以起到鲶鱼效应。魏桥是因为把低价电给了居民,动了国家电网的奶酪,面对国强的国企,民企无力与之抗争,魏桥集团匆匆把热电转让给中海投资,说明其抗争最终失败。国家在这个时节鼓励民企进入电网建设领域,能给民企多少信心?”李祾譞反问记者。

由于新36条在颁布后,实施细则一直没有跟上,民资进入基础设施、市政工程和其他公共服务等自然垄断领域也就因故停滞不前。

其次,由于国家随电价征收可再生能源发展基金等六项基金附加。山东省电网2011年上缴政府性基金及附加每度电0.046元钱,且魏桥供电用户多为工商业用户,基金附加标准高于平均水平,因此该集团因未缴纳基金而相应降低电价至少0.05元钱。

“而最关键的问题是上网调度的不透明。”刘晓枫表示。

6月中旬,电监会和能源局相继发文表示要鼓励民营资本进入电力领域,并要在并网方面给予支持,并且能源局鼓励民间资本参与电网建设。有消息称国家能源局近日召开引导民资的座谈会上透露,正拟定的“新36条”实施细则将适度开放民资向能源领域投资,其中包括主电网适度开放、支线电网全面开放等内容。

据悉,日前国家电监会年内将出台一份有关民资进入电力行业的相关规定,内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域,还将对民资进入电网环节进行界定。

《财经》记者了解到,目前国内独立解列运行的自备电厂非常稀少,基本都在偏远的、接不到大电网的地方。电监会2007年的调研报告显示,地方发电企业机组中与县级电网并网的占21.7%,与地级电网并网的占57.3%,与省级电网并网的占20.6%,与区域电网并网的占0.4%。脱网运行的魏桥电网几乎是个孤本。

实施细则限期内出台

而能源局提到法无禁止即允许的原则,幅度不可谓不大,但李祾譞和赵玉伟态度相同,国家有临时抱佛脚的可能,现在通货膨胀现象较为严重,居民储蓄意愿下降,同时国家也在执行减税,经济形势严峻的情况下,引入民企资金,可以缓解民间借贷的风险,让民间资本不再流向房产,同时也可以缓解政府层面的资金紧张现实。

前者主要是通过扩资、合资和独资的形式建设电厂,也是当前民资进入发电领域最主要的方式,后者是将投资转为电力建设资金,此后投资方可在机组投产当年用电,电价按现行价格计算,用电权一般为20年。“事实是,在放开发电领域的20多年中,民资和外资在该领域不断撤退。”厦门大学能源经济研究中心林伯强对本报记者表示,“民资和外资投资情况最好的阶段,装机容量占比达到了15%左右,现在的情况是不到3%,而且还在不断地减少。”

热电联产是一种要求将热电站同有关工厂和城镇住宅集中布局在一定地段内,以取得最大的能源利用效益的循环经济项目。其主要用户为造纸、纺织、钢铁和化学工业,它们不仅是消耗电热的大用户,而且其生产过程中所排出的废料和废气可作为热电联产装置的燃料。在审批过程中,热电联产的机组都是以热定电,以有多少蒸汽需求来确定发电装机容量,所以魏桥的热电机组大多是10万千瓦以下的小机组。

根据国家电监会发布的《实施意见》,电监会将支持民间资本投资电力,对民营电企将依法颁发许可证。

放开支网需立法确定

所谓“新36条”,是指2010年5月发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,该意见共36条,为了与“非公经济36条”相区别,被简称为“新36条”。

小城邹平在短短两周内涌入十几家媒体,每天至少有一篇报道涉及魏桥现象。该县城此前从未经历过这样的场面,唯一为人所知的是其民营经济活跃,2008年曾获“中国民营经济最具活力县”称号,排名第四位。

在林伯强看来,解决收益目前只有两个方法,首先实行电价全面市场化,电价市场化在国际上已经比较成熟,那么中国实行电价市场化也将会比较好。“如果这一方面不能完全解决,那么国家就应该保障民资的收益。很多问题归根结底还是在价格上,价格解决了什么问题都将迎刃而解。”还有一个方法就是引入竞争机制,这方面与价改相关联。

宋智晨认为,民企进入电网领域一般可以采取独资建设、合资建设或入股项目等方式,由于电网铺设具有“持续周期长、资金需求大、设备专业化程度高”等特点,民企以项目投资的形式参与更加有效。但是,电网投资建设权被国家电网和南方电网所垄断,民营资本很难享受到实质性利益。

进入今年以来,有关民间投资新36条细则出台的消息不绝于耳。

此外,魏桥彼时上马自备电厂的经济社会环境与现在亦存在较大区别,当前自备电厂的审批已经趋紧,天时地利不再。

北京汉能华科技有限公司总经理刘晓枫告诉《中国企业报》记者,支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场,本身是非常好的事情,有利于鼓励电源建设的多元化投资,实现电源生产的竞争并降低成本。“但是像中国很多的法律法规一样,是否能真正落实还有很长一段路。”

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